饱受疑惑,环境保护部大气污染督查遭遇种种阻挠

2017年1月2日,环保部在通报此次督查情况时表示,个别企业未严格落实重污染天气应急预案减排措施。

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非法扣留执法人员撕毁封条强行生产

此外,环保部督查还发现,个别企业违反限停产规定,擅自生产、撕毁封条等。在此次空气重污染过程中,唐山市一些钢铁企业顶风违法排污问题再次被环保部督查组查实。而河北省环保厅在分赴相关市组织开展督导检查工作时,也检查出11个环保问题。

由环保部组织开展的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查已经进行了两个多月,但是,28个督查组每天查出的存在环境问题的企业数量仍然居高不下。

环保部大气污染督查遭遇种种阻挠

部分钢铁企业为何冒险也要违法生产?有关专家告诉记者,去年以来,钢材价格持续上涨,最多时一个月的涨幅超过10%。专家认为,或许这正是这些企业特别是一些民
营企业不顾政府再三警告冒险也要生产的主要原因。在环保法专家看来,处罚不及时、不透明,处罚偏轻偏弱也是这些企业“不拿环保部督查当回事”的一个不能忽视的原因。事实上,在此次重污染期间,环保部督查组还查出唐山市部门责任落实不到位,措施启动不及时问题。

根据环保部17日夜间的通报,6月16日,28个督查组共检查发现211家存在环境问题。

□ 本报记者 郄建荣

关于个别企业存在擅自生产、撕毁封条等行为,违反限产停产规定。一两个小企业为非作歹,按理说也掀不起多大的风浪。不过,有几个思考,还是让人如鲠在喉。

就在环保部28个督查组正按部就班进行督查时,近日,一篇题为“大面积停产、失业、民怨沸腾!国社发文质疑‘环保风暴’一刀切。”的博文在网络间盛传。该博文对环保部的督查横加指责。

尽管环保部不断出狠手严厉打击污染大气行为,但是,从正在进行的对京津冀区域“2+26”城市大气环境质量强化督查每一天的结果来看,企业和单位违法违规的比例仍不算小。根据环保部的统计,大气环境质量强化督查启动以来,企业的违法违规率平均在70%左右,也就是说,近七成被检查企业存在违法违规行为。

第一,环保督查成为年底例牌的常态下,“个别污染企业”如此负隅顽抗,仅仅是胆儿太肥?距离“大气十条”的发布已过去3个年头,眼看2017年“大气十条”的大考就要来临。此时的相关企业,为何跟没事儿人一样潇洒自由?为什么在少数地方,这种高压态势始终成了眼前浮云、耳边阵风?

尽管遭遇杂音干扰,但是,环保部17日夜间表示,将进一步加大巡查督办力度,对应罚未罚及整改进展缓慢的地方予以通报,并适时启动约谈机制。

不仅如此,被检查企业甚至狗急跳墙,有的将执法人员非法扣留,有的抢夺执法人员证件。据环保部介绍,6个地方共发生11起阻碍环保执法事件。

第二,这
些“少数污染企业”并非独行侠,往往扎堆生长在某些地方,沿着违规企业的分布图,基本能研判出地方环保生态的经纬度。有一个巧合是挺耐人寻味的:环保部督
查出问题的这些企业,看看它们坐落的城市或地区,再看看该地的污染状况,基本是“越有治理压力的地方越容易出问题”。换个入木三分的表达,可不可以这样
说:正是违规企业抱团,当地的环境问题才积重难返?

同时,中国人民大学法学院教授竺效在接受《法制日报》记者采访时表示,对违法企业为何不能一刀切?他提出,正常执法不能容忍讨价还价。

一方面阻挠执法,另一方面强行生产。环保部透露,从最近几天的督查看,有企业撕毁查封封条强行违法生产。

没有天生守法的企业,也没有天然弱势的执法主体。

京津冀“散乱污”企业屡查屡现

尽管大气质量强化督查启动以来遭遇到了种种阻挠,但是,这丝毫没有动摇环保部与污染大气行为死磕的决心。22日夜间,环保部通报说,该部副部长翟青到天津市以及河北廊坊市进行巡查。环保部透露,翟青巡查的一个重要目的就是慰问督查人员。

督查组发现的真问题,其实并没有披上什么“隐身衣”。想问一句:地方环境执法部门,是发现不了还是解决不了?被撕毁的封条,比没有封条更叫人绝望。它隐喻着“少数污染企业”对抗环境制度与环境执法的嚣张之心,更隐喻着在少数地方环保江湖里的深深套路。

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近七成企业有违法违规行为

去年9月,两办印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,计划在“十三五”期间推进省以下监测机构垂直管理和国家
事权上收工作;此后的11月,国办又印发《控制污染物排放许可制实施方案》,旨在构建以排污许可制为核心的新型环境管理制度体系;再之后的12月初,
《“十三五”生态环境保护规划》出炉,提出了到2020年的生态环保约束性和预期性指标。

开始于今年4月初的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查,打击的重点之一就是“散乱污”企业。然而,从环保部28个督查组的两个多月的督查情况看,要想彻底铲除“散乱污”企业并非易事。

据环保部介绍,截至4月20日,各督查组已完成对28个城市的第一轮督查工作,第二轮督查已正式展开。

紧锣密鼓的制度设计,无非是夯实环保执法的“牙齿”、练好环境监
督的“肌肉”,形而下地说,地方上能解决的问题,起码少让督查组操点心。眼下来看,这项工作依然任重道远,亟待加速推进。

据环保部透露,6月15日,28个督查组共检查363家企业,发现257家企业存在环境问题,属于“散乱污”问题的90家;6月14日,28个督查组共检查491家企业,发现338家企业存在环境问题,属于“散乱污”问题企业的96家;6月13日,28个督查组共检查445家企业,发现289家企业存在环境问题,属于“散乱污”问题企业的83家。

自4月初,环保部启动“2+26”城市大气质量强化督查以来,环保部28个督查组共检查企业4077家,发现2808家企业存在环境问题,占被检查企业的68.87%。而近4天的督查共检查企业1312家,其中,66.7%企业被查出存在环境问题。

于经济发展而言,“环境成本时代”已经来临。就算没有遮天蔽日的雾霾,“个别污染企业”也不该在粗放的丛林阶段继续裸奔。从这个意义上说,挫挫“个别污染企业”的嚣张气焰很有必要——既要看看当地的环境执法生态,更要反思背后的主体责任、监管责任。

同时,大督查发现,部分地区“散乱污”排查、整治不彻底,个别企业屡禁不止。根据环保部6月16日夜间的通报,此间一周检查发现的“散乱污”问题企业中,属于地方排查“散乱污”企业清单外的有557家,占查出“散乱污”问题企业总数的74.3%。督查组在检查中新发现
“散乱污”企业集群9个,涉及相关企业200余家。

环保部表示,存在问题的企业中,“散乱污”企业违法生产的763个,超标排放的15个,未安装污染治理设施的256个,治污设施不正常运行的256个,自动监测弄虚作假的8个,存在VOCs治理问题的90个,防扬尘措施不完善的687个,存在其他问题的733个。

治标也好、治本也罢,环保如果不能触动违法违规企业的利益,又如何能在发展理念上触及公众的灵魂?2017年,只有让“个别污染企业”过不上好日子,群众才能在阳光、空气和水的生存三要素里稍稍安心。

更为恶劣的是,被查封的“散乱污”企业撕毁封条违法生产事件频繁发生,至今已有16起。其中,山东省菏泽市11起、德州市2起,河北省邯郸市、沧州市、河南省焦作市各1起。环保部通报说,菏泽市成武县的山东万丽时装有限公司一再撕毁封条,违法生产。

“从第一轮督查情况看,‘散乱污’企业违法生产、防扬尘措施不完善、未安装污染治理设施和治污设施不正常运行等问题较为突出。”环保部说,督查也查出,部分被查封企业死灰复燃,个别企业在线监测系统涉嫌弄虚作假。

据环保部介绍,6月9日至15日是环保部开展大督查的第10周,期间,28个督查组共检查3178家企业,发现2272家企业存在环境问题,“散乱污”问题的750家。

多家企业被查封又死灰复燃

督查查处的都是违法违规企业

北京市顺义区玉林石灰厂加工生产线无配套治污设施,当地已查封部分设备。但是,当环保部督查组到这家企业现场督查时,却发现有明显生产痕迹,且封条已损坏。

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根据环保部的通报,类似的情况并非个案。河北省衡水市安平县何其飞浸塑厂、王磊网格布厂、旺通精密铸造厂、鸿建精密铸造厂均已被查封,但检查时发现企业私自拆除封条擅自生产。山东省菏泽市巨野金昌建材有限公司锅炉和生产废水未配套建设污染防治设施,锅炉已被查封,但经查阅厂区视频监控发现该厂仍在违法生产。巨野六合饲料有限公司燃煤锅炉虽已被地方政府查封多日,但现场检查时锅炉仍有余温。

6月13日,环保部督查组检查发现,石家庄市藁城区有机械加工、不锈钢加工等14家当地“散乱污”名单外的企业。这些企业均无环保手续,在环保部督查组到现场时,这些企业或在生产或有生产痕迹,生产线未建设污染防治设施或治污设施处理效果较差,烟尘、粉尘、有机废气无组织排放。

对擅自撕毁封条等问题特别严重、性质特别恶劣的,环保部已要求地方政府及时进行严肃处理。

6月14日,督查组对濮阳市濮阳县的濮阳市达森门业有限公司现场检查时发现,企业无环保手续,擅自投产;喷漆工段产生废气收集不完全;两台生产燃煤锅炉,无污染防治处理设施;无危废专用贮存间,危废随意堆放,未建立危废台账。

个别企业涉嫌监测数据造假

6月15日,督查组对天津市津南区振兴五金铸造厂现场检查时发现,振兴五金铸造厂中频炉、筛选机均未安装污染防治设施,厂区北侧有一座燃煤冲天炉尚未拆除。

数据造假是环保部严厉打出的恶劣环境违法行为,但是,此类违法行为却屡禁不止。在4月19日的督查中,环保部督查组就发现,有企业修改系统参数导致数据失真。

6月16日,督查组对济南市长清区济南泉中鑫建材有限公司现场检查时发现,这家企业燃煤锅炉正在使用,无污染治理设施,烟尘通过烟囱排放;焊接工段、抛丸机工段无烟气治理设施;喷涂车间污染治理设施不正常运行,粉尘散排严重

“山东省淄博市崇正水泥有限责任公司烟气采样平台烟道截面积实际为6.06平方米,在线监测系统烟道截面积参数设置为3.50平方米。”环保部指出,由此导致上传至监控平台的烟气排放量仅为实际排放量的57.75%,上传烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量与实际排放量严重不符。

尽管处在不同省,尽管企业类型不同,但是,从环保部督查组的督查情况看,无疑这些企业都不同程度地违反了国家有关环保法律法规的规定,也就是说,这些企业或违法或违规。

此外,山东省淄博市淄川区宝山水泥厂窑尾排气筒实际截面积约为12.5平方米,在线监测仪截面积参数设置为7平方米,导致上传至监控平台的污染物排放总量与实际严重不符。河北省南玻玻璃有限公司在线监测仪二氧化硫设置量上限为195mg/m3,低于该公司二氧化硫排放标准250mg/m3;调阅历史数据查看,该公司经常出现上限附近数据。被环保部通报的还有,河北省唐山市经安钢铁有限公司。环保部说,这家企业仪器显示二氧化硫等浓度与实际检测值不相符。

据环保部介绍,对于督查中发现的存在环境问题的企业,28个督查组均已移交当地环保部门调查处理。

督查组检查时还发现,河北省唐山市燕南水泥有限公司擅自恢复生产,正常生产期间,停运脱硝装置,废气不经处理直接排放,同时,关闭在线装置数采仪,逃避监管。山东省淄博市广通化工有限责任公司不按规范传输原始数据。山东省菏泽市巨润建材有限公司监测设施运行不正常。

博文称风暴致企业大面积停产

阻碍执法将被移送公安立案

不可否认,环保部启动周期为一年的大督查以来,对违法排污企业特别是污染大气企业持续保持高压态势,确实对一些不法企业形成重创。令这些违法企业更加难以接受的是,这种“苦日子”还远远没有熬到头。

4月16日上午,环保部强化督查第十五督查组执法人员在对济南市历城区仲宫镇山东绿杰环保节能科技有限公司进行检查时被该企业负责人王某非法扣留,直到公安机关到场后,执法人员才得以离开。此后,环保部第九督查组有关人员在河北省邢台市现场检查时,执法证被抢夺。

于是,违法企业非法扣留环保部执法人员;阻挠执法,不让执法人员进门检查;拆毁封条强行违法生产……高压下,违法企业使出种种伎俩,丑态百出。然而,这些都没有对环保部的督查造成影响,
28个督查组一如既往,顶头酷暑,没日没夜地奔波于28个城市间。

除了这两起典型事件外,环保部指出,自今年4月初,大气质量强化督查工作开展以来,各地发生拒绝检查、阻碍执法事件共11起,涉及山东省济南市、聊城市、济宁市、河北省邢台市、山西省阳泉市以及河南省濮阳市等6个地市。

于是,对环保督查的舆论打压出现在网络间:“环保重压之下,风暴所到之处,包括化工行业企业在内,企业大面积断水断电停产,工人停工失业,家庭生计堪忧!有点哀鸿遍野的味道。”博文说,很多中小化工企业主全部身家都压在工厂里,而无数工人正背负着房贷、车贷、养家、养老的巨大压力,政府采取一刀切式整治令不少无污染的企业也被强制关停。一时之间,引发了民怨沸腾。

环保部环境监察局局长田为勇表示,对于阻挠执法,环保部除了要求事件发生所在地政府对阻挠执法行为进行严惩外,还可对企业依法进行处罚。他强调,公安部门可以对实施阻挠的个人进行5至10天的行政拘留。田为勇警告说,对于阻挠执法性质严重的,环保部门还会移送给公安部门进行立案查处,甚至追究刑事责任。

事实真的如此吗?《法制日报》记者参加了今年年初环保部组织的空气质量督查,在督查时,曾到过廊坊市的多个“散乱污”企业现场,这些企业不仅没有任何污染治理设施,而且,也没有几个工人。关停这样的违法企业能对当地的民生造成多大的影响?

抽查督办问题整改落实情况

再者,包括此次大督查,环保部所有的执法行动打击的都是不法排法企业。从大督查每一天的通报情况看,查处的企业要么无环保手续,要么无任何污染治理设施,有超标排放的,有监测数据涉嫌弄虚作假的,有被抓正着的,有佯装停产的……。

考虑到大气质量强化督查将持续一年,环保部透露,为了保障督查延续性,克服异地执法困难,此次强化督查采取“压茬式”轮换,通过前后轮次各4名人员共同工作的方式进行交接。

至于博文中提到有关停无污染企业问题,在大督查中,环保部确实发现有个别案例,环保部立即给予通报并提出严肃批评,此后,再无此类问题发生。

环保部透露,4月21日,该部还派出7个巡查组,对除山西省外的24个城市开展为期一周的巡查,以确保督查能够顺利交接并保证督查质量。同时,7个巡查组将现场抽查督查组发现问题和环保部督办问题的整改落实情况。

对违法企业为何不能一刀切

本报北京4月23日讯

去年12至今年停暖前,包括京津冀区域在内的一些区域遭遇到了新空气质量标准实施以来最强的空气重污染过程。

6月5日,环保部发布的《2016中国环境状况公报》显示,2016年,全国338个地级及以上城市中,
254个城市环境空气质量超标,占75.1%。也就是说,338个城市中,超过7成的城市不达标;而京津冀13个城市在三大区域中,空气质量最差。2016年,京津冀13个城市平均超标天数比例为43.2%,其中,重度污染为7%,严重污染为2.2%。

根据环保部发布的这一数据,京津冀区域13个城市的近亿人口2016年一年中有一半的时间生活在超标的空气中。

必须说明的是,我国现行的空气质量标准只是跟世界卫生组织公布的空气质量标准的下限接轨,如果用WTO的标准来监测我国的空气,不达标的问题更加突出。

据专家透露,目前情况下,即使所有污染企业全部达标排放,也未必就能保证空气质量百分之百达标。如果再有企业超标排放,特别是当不利气象条件出现时,空气必遭遇污染。

金沙澳门官网4166,一方面,大气污染形势如此严峻,另一方面,企业违法肆无忌惮。

《法制日报》记者曾多次参加环保部组织的现场督查,不仅一些城市的“散乱污”企业污染触目惊心;而且部分相当规模的企业在督查组在时守规停产,督查组一走就开始违规生产。

“对这样的违法违规企业就该一刀切,该停产的停产,该治理的治理。”在竺效看来,法治精神就要求避免选择性执法,所谓“一刀切”就是要维护法律面前人人平等的法治原则。他认为,以往对于违法违规企业就是因为没有采取一刀切的做法,致使一些违法违规企业总能找到各种借口逃避处罚,逃避监管。

竺效指出,其后果不仅造成不公,更留下“只要闹闹,就能躲过处罚”的后患,有损法律的严肃性和威严。他认为,对于环境违法违规企业不应该有商量特别是讨价还价的余地,就该依法依规处罚。

警惕违法企业借民生实施绑架

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据《法制日报》记者了解,一些地方个别企业就出现过企业主动员职工闹事的问题,还有一些企业以有银行贷款要还为名威胁监管部门,以达到不关停企业、不治理污染的目的。而且这些企业的做法在一些地方屡试不爽。

而近一两年,“舆论”被违法排污企业绑架的情形也开始出现。这些被绑架的“舆论”以污染治理“一刀切”严重影响民生为由,为污染企业找借口,主张对违法企业区别对待。其后果是严重削弱了法律的严肃性,让那些有办法“做工作”的企业得以开脱,而没有办法“做工作”的企业只能停产治理。

2015年,山东临沂市政府被环保部约谈后,启动了该市史上最严厉的大气污染整治行动。媒体以“休克式疗法”至工人失业,社会动荡,经济指标大幅下滑等由,对临沂市政府的治污行动提出质疑,但最终的调查结果却是,媒体的质疑皆是子虚乌有。

至于博文,不排除被污染企业绑架的可能。

“事实上,执法首先应恪守依法办事原则,包括实体性规定和程序性规定,在此前提下,才存在根据法定自由裁量权、依据具体案情进行‘灵活’处置的可能。执法中无法定依据的‘灵活’,或超出法定空间的过于‘灵活’,都违反了法治精神。”竺效认为:“企业也好,老百姓也好,政府部门也好,甚至舆论,整个社会都习惯了‘凡事差不多就行了’的思维,执法部门稍一认真即恪守依法办事的原则,马上就有企业喊受不了,就要以各种理由要你灵活,要你不要一刀切,其结果是违法企业以各种理由不断地跟政府部门讨价还价。”竺效表示,这样一来,不仅法律的严肃性被大打折扣,而且给企业和社会造成一种错觉,喊冤、找理由就可以不执行法律要求,就可以得到差别化待遇。

竺效认为,无论是大督查还是其它环境执法都应该严格依法依规处罚违法企业,不能变通,不能商量。“我们应提倡执法常规化,避免运动战;提倡严格公平执法,避免超法治的任意‘灵活’。”竺效说,只要这样长期坚持下去,才能让这些违法企业意识到法律的严肃性,才能最终实现法律的公平与公正,也才能让企业形成守法的习惯。

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