粗钢产量减掉约8亿吨,全县钢铁行业去生产技术轮廓

截止11月份,国务院制定的2016年钢铁化解过剩产能,压减粗钢产能4500万吨的目标已超额完成。据中联钢统计2016具体落实到企业及设备的粗钢产能达8805万吨,其中无效炼钢产能达70%以上。近期工信部发布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》,其中明确提出“十三五”期间钢铁行情去产能中,净压减粗钢1-1.5亿吨。可谓给未来5年钢铁行业化解过剩产能再加紧箍咒。于此同时,河北省发布的《河北工业转型升级“十三五”规划》中,河北省化解过剩产能开启绝招,首次提出2017年底前淘汰450立方米及以下高炉,高于国家400立方米及以下标准;炼铁转炉淘汰标准提升至40t及以下,坚决有序退出过剩产能。

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钢铁行业“十三五”发展方向确定。14日,工信部发布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》。《规划》提出,到2020年,钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展,实现全行业根本性脱困。

“十三五”钢铁化解过剩产能再升级

作者:李德金

“过去中国钢铁行业处于增量发展阶段,而今年开始行业进入减量发展,从简单追求规模到真正追求质量升级。《规划》统一了未来五年内钢铁表观消费量下降的认识。”冶金工业规划研究院院长李新创在接受上证报记者采访时说。

近期工信部发布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》,化解过剩产能升级措施。到2020年,钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展,实现全行业根本性脱困。产能过剩矛盾得到有效缓解,粗钢产能净减少1亿—1.5亿吨。

本文选自2017年12月29日发布的《云南经济参考》第12期,欢迎订阅!

严格去产能:粗钢产量五年下降约8亿吨

1、严禁新增和减量置换:停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目,各地一律不得净增钢铁冶炼能力,结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换,已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区按不低于1:1.25的比例实施减量置换。2015年以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能不得用于产能置换。

去年12月,省工信委陆续公布了武钢集团昆明钢铁股份公司、云南永钢集团、大理大钢钢铁公司、云南德胜钢铁、玉溪钢铁集团、曲靖钢铁集团等钢铁企业的产能置换方案,全省钢铁行业去产能工作进入下半场。

《规划》提出,到2020年,国内粗钢消费量将下降至6.5亿-7亿吨,粗钢产量下降7.5亿-8亿吨。粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨,到2020年将产能控制在10亿吨以下。与此同时,结合化解过剩产能,深化区域布局减量调整。

2、全面取缔中频炉:全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。充分发挥社会监督举报作用,积极利用卫星监测等技术手段,全面开展联合执法检查、违法违规建设项目清理等专项行动,重点排查未列入钢铁行业规范管理的钢铁生产企业和项目。

从目前已经公布的数据来看,本轮产能置换方案中,淘汰项目的产能明显高于新建项目的产能,通过产能置换实现压减产能的政策意图明显。

为此,《规划》提出了一系列保障去产能的政策措施。首先是严禁新增钢铁产能。各地一律不得净增钢铁冶炼能力,结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换,已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换。

3、停止负债率高的搬迁项目:已经核准和备案的拟建、在建结构调整、城市钢厂搬迁项目,要结合当前形势,在减量发展基础上重新评估建设可行性,经济效益差、资本金比例低于40%的要坚决停下来,防止产生新的高负债企业。资不抵债、债务违约的企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置,要严厉打击企业逃废银行债务行为,依法保护债权人合法权益。

值得一提的是,此前的公示中特别明确,昆钢股份搬迁项目剩余的61万吨炼铁产能、60万吨炼钢产能,将作为其未来发展的预留产能。而其他钢铁企业的剩余产能作为我省其他项目的置换指标,不过具体项目并未明确。

其次是严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,对达不到标准要求的,要依法依规关停退出。全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。

通过“十三五”钢铁去产能升级规划中不难看出,国家明确要求5年钢铁产能净减少1-1.5亿吨,在以往是未曾提到净减少。通过净减少产能,可以有效控制产能搬迁、置换及违规建设,确保钢铁产能实实在在的压减。全面取缔地条钢,维护市场秩序及产品质量。俗称地条钢的生产单位,环保设施差、落后更有甚者没有环保设备及措施,而且生产的钢材产品质量不稳定、不达标、质量差等问题,没有可以保证产品合格的完整的质量体系。全面取缔查处,对产能压减及市场秩序有很大贡献。严格监管已审批的搬迁及在建项目,对于效益差及债务高的项目撤停下来,防止新增僵尸企业,给钢铁行业再增困难。

全省计划压缩钢铁产能15%

同时,推动僵尸企业应退尽退。将连年亏损、资不抵债、扭亏无望,靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出,作为化解过剩产能的“牛鼻子”。

全国钢铁去产能任务在升级,作为钢铁第一大省——河北必然首当其冲。近日河北发布的《河北工业转型升级“十三五”规划》中执行标准为历年之最,远超国家标准。河北压减产能专项任务,到2017年底完成国家下达的钢铁压减产能6000万吨,2016年已完成压减粗钢1600万吨。具体措施再升级,明确提出淘汰450立方米及以下高炉、40吨及以下转炉。

近年来,随着经济下行压力加大,钢材市场需求回落,钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露,其中产能过剩问题尤为突出,尤其是中低端产能严重过剩。钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大,钢铁行业进入周期性低谷。

据发改委通报,截至10月底,今年全国钢铁去产能4500万吨的任务已经提前完成。

图1、 工信部公布河北省450立方米高炉

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然而,记者了解到,由于前期退出的产能多为长期关停高炉,再加上今年行情火爆、整体需求好于预期,今年前10月钢铁产量不降反增。

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2015年,国内钢材消费量、价格以及产量严重下滑,大部分钢铁企业陷入亏损,钢铁行业产能过剩问题达到顶峰。

国家统计局11月14日公布的数据显示,10月份粗钢产量同比增长4%至6851万吨,环比增长0.5%,前10月累计生产6.7296亿吨,同比增长0.7%。10月份钢材产量同比增长4.1%至9768万吨,环比略微回落回落0.42%,前10月累计生产9.4829亿吨,同比增长2.4%。

次年2月,国务院印发钢铁行业去产能的纲领性文件——《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,要求从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显著提升,企业经济效益好转。

那么未来去产能过程中产量是否会持续增长呢?原冶金部副部长、国务院国资委监事会原主席赵喜子表示并不担心。“今年4月到10月属于特殊情况,产量受基建投资和房地产拉动走高,但这种高产量并不可持续。”他告诉记者,未来,对钢材的刚性需求增长有限、表观消费持续下降,预计明年到2020年的平均年产量不会超过8亿吨。”

《意见》明确提出,钢铁行业严禁新增产能,同时要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。其中,技术方面是指按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定,立即关停并拆除400m³及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚。

调整布局:钢企减量重组

此后,国家发改委、国土资源部等成立了国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议,与各地方政府签订《目标责任书》,明确钢铁煤炭行业去产能任务。其中,2016年我省计划压减生铁产能125万吨、粗钢产能376万吨。

“十二五”期间,国内前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%,没有达到“十二五”规划“60%”的目标。这个《规划》将产业集中度目标继续定在“60%”。

与河北、江苏、山东等传统钢铁大省相比,我省的钢铁行业规模较小。2016年,全省粗钢产量1417万吨,不到全国总量的2%,排名第18位,居于全国下游。

对此,赵喜子认为,“还是要依靠企业的联合重组来提高行业集中度,包括宝钢武钢等特大型国有企业的合并等,但仅靠国企重组来达到60%的集中度仍有难度,因为现在民营钢企产量占全国有56%,这意味着民营企业间的联合重组也要推进。”

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从产业整体布局来看,未来沿海地区要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路,不再布局新的沿海基地,立足现有沿海基地实施组团发展、提质增效;内陆地区要以区域市场容量和资源能源支撑为双底限,坚决退出缺乏竞争力的企业,立足现有龙头企业实施整合脱困发展。

但近年来,我省钢铁行业扩张迅速,产能过剩问题同样严峻,钢铁企业普遍陷入亏损困境。全省最大的钢铁企业昆钢控股连续两年严重亏损,其中2015年巨亏37亿元,创下历史之最。

对于京津冀及周边地区、长三角地区,未来将在已有沿海沿江布局基础上,着眼减轻区域环境压力,依托优势企业,通过减量重组,优化调整内陆企业,大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区,要立足现有沿海钢铁基地,研究城市钢厂整体退出置换,实现区域内减量发展。

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据了解,钢铁重镇河北省唐山市已经开始推行减量重组方案。据新华社12日消息,唐山市10家钢铁企业将以股权入股的形式整合重组成一家新企业,并从城区转移到渤海沿海地区。该项目投产后,将实现净压减炼铁产能355万吨、炼钢产能536万吨。

2016年3月,我省成立钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组,由副省长董华挂帅。3个月后,省政府印发《云南省关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》,贯彻落实中央的部署和要求。

“在需求下降的大背景下,所有企业都要减量发展,以市场为主导、企业为主体、政府引导下的联合重组还将进一步加快。”李新创说。

《意见》明确,到2018年,全省粗钢产能要控制在2500万吨以内,确保完成压减粗钢产能453万吨以上、炼铁产能125万吨,落后产能全部淘汰,低效产能基本出清,产业集中度明显提高、布局基本合理、结构明显优化、内生动力明显增强,产品质量显著提升,企业经济效益明显改善,绿色发展明显见效。当时,全省的粗钢产能约为3000万吨,合计将压缩产能15%。

《意见》还提出,要以“四个一批”为主要抓手,推进钢铁行业积极稳妥化解过剩产能,推动绿色发展,促进企业在调整结构中实现脱困扭亏,增强产业竞争力。“四个一批”是指,达不到标准要求的依法依规退出一批;推动兼并重组,优化存量产能主动压减一批;拓展市场空间和积极培育下游产业消化一批;推进国际产能合作,推动产能向境外转移一批。

2016年11月,省发改委发布公告,全省计划压减生铁产能125万吨、粗钢产能376万吨的去产能任务目标已经提前完成,并且通过了省级验收。其中,昆明钢铁控股有限公司对3座32吨转炉、1座120吨转炉进行了拆除,压减粗钢产能280万吨;对2座510立方米高炉、1座1080立方米高炉进行了封存,压减生铁产能125万吨。昆钢承诺暂不具备拆除条件但已封存的设备,永不再恢复生产。玉溪华盛钢铁有限责任公司拆除了1座35吨转炉,压减粗钢产能96万吨,企业整体退出钢铁生产行业。

去年11月,省政府办公厅发布公告,全省2017年度压减生铁产能31万吨、压减粗钢产能50万吨的去产能任务已经完成。其中,大理大钢钢铁有限公司彻底拆除1座258立方米高炉主体及辅助设备,压减生铁产能31万吨。玉溪合力机械铸造有限公司彻底拆除1座30吨转炉主体及辅助设备,压减粗钢产能50万吨。

近两年,全省合计完成压减粗钢产能426万吨,生铁产能156万吨,距离完成2018年目标还需压减27万吨粗钢产能,而压减生铁产能的任务已经提前超额完成。

“淘汰落后专项行动”完成

《云南省关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》还要求,要配合国家有关部委组织开展淘汰落后、违法违规清理和联合执法3个专项行动,由省工信委牵头开展“淘汰落后专项行动”。

2017年1月,省工信委发布公告,列入我省2016年淘汰专项行动目标任务的钢铁落后产能全部按要求淘汰,并通过省、州(市)、县三级主管部门的考核验收,提前一个月全面完成我省目标任务,共涉及9户企业,退出炼铁产能329万吨、炼钢产能50万吨,共计379万吨产能。

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2016年全省“淘汰落后专项行动”退出产能

而在此前公示的《云南省钢铁行业淘汰落后产能专项行动摸底排查名单》中,涉及的企业数为11家,炼铁产能为281万吨、炼钢产能30万吨。相比之下,最终名单少了两户企业,退出产能却增加了68万吨。

从技术方面来看,这部分淘汰的产能均为400m³及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备,是国家政策明确要求立即关停的落后产能。

去年11月,省工信委发布通报,全省2017年度共淘汰96.5万吨炼铁产能,钢铁去产能任务提前完成。其中,4个项目已完成淘汰,产能82.5万吨;4个项目因债权债务纠纷被法院查封、州市已完成封存,产能13万吨;1个项目停产多年,州市正在完善相关封存手续。

我省纳入“淘汰落后专项行动”的产能以炼铁为主。显然,这部分落后产能并未包含在《意见》中提出的粗钢压减产能范畴。而另外一部分同样不包含在《意见》指标里,为“地条钢”产能。

“地条钢”全面清零

去年5月,国家发改委等部门印发了《2017年钢铁煤炭去产能实施方案》,2017年全国将退出粗钢产能5000万吨左右,方案要求6月30日前,“地条钢”产能依法彻底退出。

此前的3月,云南省政府办公厅印发的《钢铁行业化解过剩产能2017年工作方案》要求,确保5月底前压减生铁产能30.5万吨、粗钢产能50万吨,取缔中频炉产能551.6万吨。其中大理大钢钢铁有限公司退出1座258m³高炉,淘汰生铁产能30.5万吨。玉溪合力机械铸造有限公司淘汰1座30吨转炉,淘汰粗钢产能50万吨。前文已提及,这部分产能化解已经完成。

《方案》中明确要求取缔的“中频炉”,是生产“地条钢”的主体设备。此前,我省“地条钢”产能居全国第6位,大部分集中在玉溪市和曲靖市。不过一直以来,“地条钢”都不包含在钢铁产能的统计口径当中。

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全国主要省份地条钢产能统计

去年上半年,全国共取缔、关停“地条钢”生产企业600多家,涉及产能约1.2亿吨,相关企业全部被停产、断水断电,大量原来流向“地条钢”企业的废钢已经流向了正规企业。我省“地条钢”也已全面清零。

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《方案》要求关停的中频炉产能分布

金沙澳门官网4166,目前,全国上下为防止“地条钢”死灰复燃,一直对其保持高压态势。去年底,省政府发布通报,对玉溪市通海县部分轧钢企业使用“地条钢”加工生产监管不力问题进行处罚。

经调查核实,2017年7月,玉溪市通海县部分轧钢企业出现使用“地条钢”加工生产的问题,省委、省政府决定对玉溪市政府、通海县政府等8个责任单位和部门,以及玉溪市副市长解仕清、通海县主要负责人等11名责任人进行问责。

产能置换压减产能?

《云南省关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》中明确提出压减粗钢产能453万吨以上、炼铁产能125万吨的目标,目前已经基本完成。

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